<p> （1）生产力的发展所引起的管理科学的诞生<br> 18世纪60年代到19世纪40年代的七八十年间，西方国家经历了化时代的工业革命时期。在工业革命中，不仅工业迅速发展了，农业也在迅速发展。这场革命，使大部分农民成为产业工人，使西方国家的社会结构发生了巨大的变化，现代化的工业城市出现了，加之现代化的交通运输，更促进了国际贸易的发展。经济的发展，社会结构的变化，国际之间的竞争也更加激烈。剧烈的国际竞争使得各国产业界致力于发展生产力和提高生产效率。为了在经济竞争中获得高额利润，促使一批企业家和学者致力于管理的研究，希望通过改善管理来提高生产效率，降低成本。于是，管理科学在泰罗的科学管理运动中应运而生。<br> 管理科学的理论和方法对企业生产的推动这一事实，给教育家及教育管理人员以极大的启示。把企业中科学管理的理论迁移到教育管理中来，这就是从事教育管理理论研究的最初动因。<br> （2）政治制度变革所引起的行政学的发展<br> 工业革命后，大规模的城市化，形成了经济中心和各种工业的基地，这一切促成了中世纪封建政权的瓦解和新型国家的建立。资本主义国家的政治原则是法律上承认人与人之间在财产、等级和种族方面的差异，但更强调人的基本权力，“自由、平等、博爱”成了普遍的原则。为了按照这样的政治原则管理好社会，就必须建立一套规范的行政制度。于是以研究行政制度的建立与完善为取向的行政学得以产生。<br> 教育行政则是现代社会国家行政职能扩大化的产物。工业革命的加速发展，为工人提供某种教育的必要性也越来越突出，因此把国家从后台推向前台，要求国家承担教育责任。随着19世纪以来教育的迅速发展与普及，国家对教育的责任具有了越来越重要的意义，国家对教育事业干预的普遍加强，意味着教育已经成为国家行政的一个重要方面了。特别是现代教育是一项大规模的公共事业，是利用和调动社会的人、财、物资源才得以进行的高度组织化的事业，因此，现代教育的运行不能不依赖科学化的行政管理。这就产生了以行政学为基础的教育行政学。<br> （3）教育事业自身的发展呼唤着教育管理理论的诞生<br> 生产力的发展为教育的发展带来了契机，也推动着教育的发展。工业革命之后，工业生产的迅速发展，劳动力需要量的聚增，妇女也成了工厂制度下的劳动力。家庭教育功能的减弱，使工人子女流浪街头，构成了严重的社会问题。另一方面，机器大工业生产中的工人要求有不同以往的知识和技术，要求未来的工人在就业前必须掌握起码的阅读、计算、写作等基本文化知识，他们必须接受起码的学校教育。改善教育事业和学校的管理，提高学校教育的质量和效率成了社会性要求。教育事业的发展，无非是要处理好两个方面的关系：一是教育同外部环境的关系；二是教育内部各个因素之间的关系。工期业革命以后，西方国家经历了工业化、都市化、世俗化、教育普及化、法制化的过程。教育由“私人”的事情变成了社会公共事业的一部分。对教育事业进行统筹规划、资源配置、保障社会和人民对教育的需求，成为政府不可推卸的责任，于是对教育事业发展的规模、速度、类型、结构、布局、质量、秩序、效益等问题进行研究和决策就成为研究宏观教育行政管理的必然内容；当然教育事业内部也存在着质量、效益、秩序以及人际关系等问题。这些问题的解决都需要通过科学研究的方法，从理论和实际的结合上做出回答。正是教育事业的改革和发展呼唤着教育管理理论的产生。<br> （4）现代科学技术的进步为提高教育管理的水平提供了可能<br> 科学技术的进步使人类认识世界、改造世界，认识自己、发展自己的能力空前提高，新的科学手段和方法也在不断产生。在教育管理的领域里，教育科学工作者把调查、统计、测量、评价、预测、诊断、实验、预算之类的理论和方法应用到教育管理之中。力图定性和定量相结合地使有限的人、财、物等教育资源，产生尽可能高的教育管理效益，致力于管理有效性的研究，促使了教育管理的现代化和科学化。这种科学技术手段的综合运用，大大扩展了教育管理研究的范围，这就使得教育管理的研究从单个的专题研究发展成为规范化、体系化的研究，推动着教育管理理论的发展。所以说，现代科学技术的进步为提高教育管理理论水平提供了可能。</p>
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