<br> 新中国成立以来,我国政府在行政决策科学化和民主化方面进行了很多卓有成效的探索,并且形成了具有中国特色的决策思想和方法,如“实事求是”的思想路线、“调查研究”和“群众路线”的方法等。<br> (1)目前我国政府决策的实践而言,在决策过程中还存在以下几方面的问题:<br> ①决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。目前我国一些地方政府在某些重大决策上的失误绝大多数都与信息的不全面、不准确有关。<br> ②决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。在目前我国一些地方政府对重大经济社会问题的决策方案的设计,往往由政府官员或政府机构自行设计而不太注重专家的作用。事实上很多重大决策问题往往非常专业,但政府领导者又不可能是各方面的专家,加之他们精力有限,因此,这些由政府机构自行设计的方案往往比较表面化,“粗”而不“细”,专业化程度较低而难以解决问题的实质。<br> ③决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。近些年来,由于中央反复强调要实现决策的科学化、民主化,因此很多地方政府在决策最后“拍板定案”前也往往做一些论证,其中也有很多论证是科学的、客观的,对于保证决策的正确性起了很大的作用。但也有些论证是仅仅走走形式而已,而对决策方案的“正确”与“错误”不加以客观、科学的求“证”,这种“论而不证”的“御用”论证往往是导致决策失误的重要原因之一。<br> ④决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。民主集中制是我国重大决策的一个基本原则,但在我国目前一些地方政府的重大决策中,往往强调“集中”有余而强调“民主”不够。很多重大决策仍然是“一把手”说了算数,这种现象并不鲜见。有些决策虽然表面上采取了较为民主的形式,在决策前让有关方面参与讨论,但最后还是一两个人的意见起关键作用,而绝大多数人的意见则被搁置一边,实质上还是个人说了算。<br> (2)针对以上问题,要完善我国政府行政决策的基本程序,建议从以下几个方面着手:<br> ①强化行政决策过程的信息工作<br> 信息是决策的灵魂,在决策过程中必须强化信息收集和信息处理这个程序。西蒙认为,信息活动是决策过程中的一个最重要的程序,整个决策工作几乎一半的时间应该花在信息收集和信息处理上,因为在决策过程中无论是发现问题、制定方案、评估选择和组织实施,都离不开信息的作用。<br> 为了强化决策过程的信息工作,就我国当前各级政府而言,<br> a.应加强政府信息机构建设,适当增加信息工作的投入,包括增加必要的信息工作人员和改善信息工作的物质装备;<br> b.应改革信息收集和信息处理的方法,实现信息工作的现代化,包括物质条件和方法手段的现代化,建立较为全面、真实的信息数据库,严防片面的、虚假的信息影响决策;<br> c.要强化决策者的信息意识,在决策过程中把信息收集与信息处理置于重要地位,尽可能做到信息不全面(相对而言)不决策,信息不准确不决策。<br> ②强化行政决策过程的咨询工作<br> 咨询工作是决策科学化的重要保证。现代社会是一个信息社会、知识社会,也是一个高度分工的社会,不论是哪一级政府的领导者,都不可能是各行各业的专家,而政府作为现代社会的公共管理部门,其决策往往又涉及社会生活的各个领域。因此一些重大经济社会决策方案的制定与评估论证,往往离不开专家的作用。专家对决策方案的论证和评估与政府内部人员相比,不仅更专业,而且更客观,更少受利益关系的影响,更敢于提出不同意见。因此在当前条件下为完善我国政府行政决策程序,有必要把咨询工作纳入政府行政决策的程序之中。<br> ③强化行政决策的民主参与<br> 决策的民主参与既包括专家的参与,也包括群众的参与,特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与。咨询是专家参与的一条重要途径,此外,专家参与决策方案的设计、论证和评估更是专家参与决策的直接途径,专家参与既是决策民主参与的内容之一,也是决策科学化的重要保证。决策民主参与的主要内容应是群众参与,以及相关利益群体代表的参与,这种参与也有助于提高决策的正确程度,因为众人的智慧有可能超过个人的智慧。更主要的是,决策的民主参与有利于实现决策中在利益分配上的公平和公正。政府的重大决策往往是一些公共决策,因而它必然涉及公共利益以及相关利益的分配问题,让群众直接参与决策,有助于维护公共利益;让与决策问题相关的利益群体代表直接参与决策,有助于实现决策过程中利益分配的公平性和公正性。因此,完善行政决策程序,有必要把民主参与作为政府决策程序的一项重要内容。<br> ④强化行政决策的制度建设<br> 完善行政决策程序,加强行政决策的制度建设是关键。因为只有通过制度才能保证行政决策按照科学民主的决策程序进行。为了完善政府行政决策的程序,必须加强行政决策的制度建设,在条件成熟的情况下,对行政决策程序和制度进行立法。这样,通过决策程序和制度来保证行政决策的科学化、民主化,通过决策立法来保证决策程序和制度得到遵守、落实,从而实现行政决策程序的科学化、民主化和法制化的统一。
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