个体工商户刘某被县工商局吊销营业执照，并处罚款1万元。刘某对处罚决定不服，向市工商局申请复议，市工商局作出维持决定。刘某向县法院提起行政诉讼，要求撤销处罚决定。该行政处罚行为是否合法的事实，应当由（）承担举证责任。