治理作为一种实现社会管理的新理念、新方式和新方法，不单单是强调政府与市场的被动协调与合作，更是寻求（）三者之间的主动合作和良性互动，寻求的是一种通过调动各种力量和资源达到“善治”的社会体制安排。