简述法的作用的局限性。

<p> （一）法律是以社会为基础的，因此，法律不可能超出社会发展需要&ldquo;创造&rdquo;社会。<br> （二）法律是社会规范之一，必然受到其他社会规范以及社会条件和环境的制约。<br> （三）法律还要受自身条件的制约。<br> 综上所述，重视法治建设并不表明法律万能，也不代表社会生活的全面国家化。法治意味着秩序，要避免出现法律太多，法治太少的局面。</p>