下列选项中（ ）不是投标人实施的不正当行为。

A、投标人以低于成本的报价竞标

B、招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍

C、投标人以高于成本的报价竞标

D、投标者之间进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标