下列不属于城市规划的作用的是（）。

A、A．作为国家宏观调控手段

B、B．作为政策形成和实施工具

C、C．作为区域发展的依据

D、D．作为对城市发展历史的总结

E、E．作为物质文明和精神文明建设和发展的主要载体