下列关于政府治理外部性的职能，说法错误的是（）。

A、成本叫做负外部性

B、收益叫做正外部性

C、政府需要促进正外部性，抑制负外部性

D、政府根本不用考虑负外部性，因为它掌握着大量的社会资源