简述公共管理与公共政策的区别与联系。

第一，公共管理与公共政策的区别：公共政策与<br>公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。<br>第二，公共管理与公共政策的联系：公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段，以提高公众生活质量为目标。而且，虽然两者运行过程的最终表现不同，即公共政策过程的运行表现为观念形态的形成与完善，而公共管理过程的运行表现为客观的物质交换，但两者都有一个由确认问题到制定方案，最后实施和评估的相同的实施过程。<br>具体联系表现如下：<br>（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；<br>（2）公共政策具有一定的公共管理职能；<br>（3）公共管理是实现公共政策的基本途径；<br>（4）在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。