以下对政府管制的表述正确的是（）。

A、管制必须以实现秩序为目的

B、管制具有强制性并有可能侵害私人权利和自由

C、管制的依据必须具有合法性

D、政府的管制并不能解决所有的消极外部性问题

E、政府管制是必不可少的