在电子政务的分层逻辑模型中，是整个电于政务系统正常运行的基础。

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解析：网络基础设施层是为电子政务系统提供政务信息以及其他运行管理信息的传输和交换平台，它是整个电子政务体系的最终信息承载者，是整个电子政务系统正常运行的基础，位于整个分层体系结构的最底层。