简述沃尔多对行政含义的理解。

<p> 沃尔多认为行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力，但是他又指出行政未必是人类进行理性的合作的唯一形式，他以为从社会学的角度看行政的主要特点是可以用官僚体制来概括，而从研究行政学者常规角度看，行政说的就是组织和管理。前者只在一个行政体系中带有权威而又因习惯形成的，人与人之间关系的结构。后者则指企图在一个行政体系中取得理性的合作的行动。</p>