简答《通典》关于国家制度的新发展。

杜佑认为从重视教化出发而达到致治的目的，应该首先以食货为基础，在此基础上制定出选举、职官、礼乐制度、兵刑措施。在这些制度中，职官是最要居于核心地位选择是为了保证职官的素质，礼乐兵刑是职官的几个重要职能，其中礼和乐师职官的教化职能，兵刑是职官的暴力职能，州郡、边防是这些职能在地域上的具体实施。