对于国有资金投资的建设工程招标，下列说法错误的是（）。

A、A.招标人必须编制招标控制价

B、B.招标人可以设标底

C、C.招标控制价可适当超过批准的投资概算

D、D.编制招标控制价作为投标人的最高投标限价