协议制决策：指具有同等权限的单位或部门就共同面临的问题，通过协商作出决定的决策方法。 下列属于协议制决策的是：

C
第一步：查找关键词。定义的关键词信息为“具有同等权限”“通过协商作出决定”。第二步：逐一判断选项。A 项：林业局和上级主管部门没有同等权限，也没有进行协商，不符合定义，排除。B 项：通过下属部门提交的方案不属于具有同等权限的部门，不符合定义，排除。C 项：“县环保局、城管局和卫生局”属于具有同等权限的部门，“环保局的方案讨论后形成了决议”是通过协商作出决定的决策方法，符合定义，当选。D 项：没有体现出具有同等权限的单位或部门面临的共同问题，也没有体现出协商，不符合定义，排除。故正确答案为C。