最早明确规定在少数民族聚居区实行民族区域自治制度的法律文件是

A、《中华人民共和国宪法》

B、《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》

C、《中国人民政治协商会议共同纲领》

D、《中华人民共和国民族区域自治法》