下列关于土地使用权拍卖出让的说法，正确的是（）。

A、拍卖出让须设定底价，且应该在拍卖前宣布

B、若竞买者不足两人，应当终止拍卖

C、拍卖主持人在拍卖中，应当始终以拍卖开始前宣布的增加幅度增加报价

D、竞买人的最高应价未达到底价时，出让人与出价最高的竞买人协商确定是否成交