在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚

A、应由行政处罚机关的首长决定

B、应由办案人员集体讨论决定

C、应报上一级行政机关决定

D、应由行政机关负责人集体讨 论决定