（一）　　某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积5000m2，预算投资400万元，建设工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提交了招标申请书且得到了批准。　　建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。　　由于该工程在设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，对参加投标单位的主体要求是最低不得低于二级资质。　　拟参加此次投标的五家单位中A、B、D为二级资质，C单位为三级资质，E单位为一级资质。而C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚，建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧。正在犹豫不决时，C单位提出准备组成联合体投标，经C单位的法定代表人的私下活动，建设单位同意让C与A联合承包工程，并明确向A单位暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。A为了获得该项工程，同意了与C联合承包该工程。并同意将停车楼交给C单位施工。于是A和C联合投标获得成功。A与建设单位签订了《建设工程施工合同》，A与C也签订了联合承包工程的协议。　　问题：　　1．简述施工招标的公开招标程序？　　2．在上述招标过程中，作为该项目的建设单位其行为是否合法？原因何在？　　3．从上述背景资料来看，A和C组成的投标联合体是否有效？为什么？

1．施工公开招标的程序一般为：<br />　　（1）制订招标方案。<br />　　（2）组织资格预审。<br />　　（3）编制发售招标文件。<br />　　（4）踏勘现场。<br />　　（5）招标预备会。<br />　　（6）编制提交投标文件。<br />　　（7）组建评标委员会。<br />　　（8）开标。<br />　　（9）评标。<br />　　（10）中标。<br />　　（11）签订合同。<br />　　2．（1）作为该项目的建设单位，其行为不合法。<br />　　（2）理由：作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和C强行联合，并最终排斥了B、D、E三家单位可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了《招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。<br />　　3．（1）A和C组成的投标联合体无效。<br />　　（2）理由：根据《招标投标法》的规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体。以一个投标人的身份共同投标。招标文件允许联合体投标的，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级最低的单位确定资质等级。本案例中，A单位为二级资质，C单位为三级资质，A和C组成的投标联合体的资质等级为三级，不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。