在日本诱降，德国劝降，英、美、苏积极支持中国抗战的形势下，国民党蒋介石集团处于“左右逢源”、“待价而沽”的地位。他借与日本谈判，以压美、英、苏给他更多的援助和支持其内外政策；借美、英、苏支持中国抗战，以与日本讨价还价；并且看到日本决心南进，在中国重点打击共产党及其领导下的抗日武装，以巩固其占领区，不可能对正面战场国民党军发动大规模进攻的时局发展趋势，因而决心继续执行消极抗战，积极反共，既抗战，又反共的两面政策。<br> 1940年7月初，他召开国民党五届七中全会，讨论进一步反共问题，准备发动新的反共高潮。与此同时，以所谓“中央提示案”形式，强令中国共产党取消陕甘宁边区，缩编军队，不得超过10万人，并全部集中到旧黄河以北冀察地区。接着，蒋介石调整其军事部署，将包围陕甘宁边区的兵力增加到50余万人；同时，加强其在华中的兵力，密令第三十一集团军汤恩伯部、第五战区第二十一集团军李品仙部由豫西和鄂东东进，准备进攻华中新四军；密令鲁苏战区韩德勤部进攻苏北新四军；密令第三战区顾祝同部准备围歼皖南新四军。
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