Smaller enterprises have difficulty using foreign talent because of ______.

A
细节理解题。根据题干信息定位到第四段最后一句话“The current…it unfairly penalizes smaller In-ms that cannot afford this expensive process…”可以看出，这项法案把申请移民资格的时间缩短为大约一年，但是并没有排除申请的不确定性或者免除昂贵的法律咨询费，即小公司不能承担引进人才的昂贵程序费用，故答案为A项。