下列关于土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的说法中，正确的有（）。

A、拍卖出让须设定底价，且应该在拍卖前宣布

B、在挂牌出让中，只有一个竞买人，如果报价高于底价，则挂牌成交

C、竞买人的最高应价未达到底价时，出让人与出价最高的竞买人协商确定是否成交

D、挂牌结束时，有两个报价相同的竞买人，且报价高于底价，则先提交者为竞得人

E、如果投标人只有两人，则在招标中可由两家进行现场竞价以确定中标人