人民法院审理行政案件时，在何种情形下可以作出缺席判决？

<p> 被告经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭，或未经法庭许可中途退庭。<br> 人民法院裁定不准原告撤诉，如果原告拒不到庭。<br> 案件审理结果可能涉及第三人利益，或者需要其承担义务，经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭。</p>