德国监督制度的特点是（）。

A、以健全的法制为保障，行政权力法定化

B、以公众全面参与为基础，行政权力监督多元化

C、以严格自律为基础，公务员行为规范化

D、以刑法为依据，对违法者的处罚极为严厉