是否可以确权确股而不确地？

<p> 对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。在经济发达地区、城市近郊区、因实行土地股份合作、纳入城市发展规划、土地很少且地界早已打乱等原因不能确权到地到户的，要严格按照省有关部门制定的确权确股不缺地的条件和程序，在农民群众自愿的基础上作出决定，切实保障农民土地承包权益。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地。不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。</p>